EXAMEN 2 UNIDAD: AGENDA DIGITAL PRIVADA Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
Escuela Profesional de Derecho
TEMA:
GOBERNANZA EN TRANSFORMACIÓN DIGITAL: ÉNFASIS EN E -VOTE. (DEMOCRACIA REPRESENTATIVA ¿FUNCIONARÍA MEJOR?)
INTEGRANTES:
AGUILAR MONTALICO, Keyco
CANQUE ANTAHUANACO, Yessica Iris
VEGA LOAYZA, Jhandy Steven
MENDOZA VELARDE, Gustavo Alonso
COAQUIRA CANLLAHUI, Carla Sujey
INQUILLA LLANQUE, Lisseth Marleny
CURSO: Derecho Informático
DOCENTE: Mag. Carlos Alberto Pajuelo Beltrán
TACNA-PERÚ
2023
Introducción
El voto constituye un derecho fundamental del ciudadano con dirección de poder participar en una actividad democrática, donde se escoge a diferentes autoridades; por ello, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), como parte integrante del sistema electoral peruano, es responsable de la planificación, organización y ejecución de los procesos electorales, referendos y otras consultas populares. Por lo que, en el transcurso de los años ha visto bien implementar como una de sus prioridades mejorar la eficiencia de los procesos electorales a través de la progresiva implantación de la votación electrónica con medios electrónicos o cualquier otra modalidad tecnológica, contribuyendo de esta forma al desarrollo y fortalecimiento de la democracia en el Perú. Asimismo, debemos tener en cuenta, que las tecnologías de la información y comunicación también se vienen utilizando en materia electoral, varios países han procedido a implementar dispositivos electrónicos en sus sistemas de votación, el denominado voto electrónico. En algunos países los comicios se realizan de forma totalmente automatizada, mientras que en otros es parcial, así como también, existen países que vienen incorporando esta modalidad de votación de manera progresiva.
El objetivo de la presente investigación es describir y analizar las diferentes situaciones del voto tradicional y electrónico, ver su desarrollo en un país democratico, asimismo, evolución, ventajas y desventajas.
El voto electrónico y evolución:
1.1. QUÉ ES EL VOTO ELECTRÓNICO:
El voto en sí, corresponde a una modalidad a través de la cual se manifiesta la voluntad de quien la ejerce, en temas electorales, el voto es el medio empleado por el pueblo para dar a conocer su voluntad frente a la elección de sus representantes -materializando el acto democrático- que corresponde a un Estado de Derecho; en ese sentido, conforme al tema que nos compete desarrollar -desarrollo de las nuevas tecnologías, presentamos al voto electrónico, que en palabras del Observatorio Electoral Latinoamericano queda definido como: ‘‘todos los actos electorales factibles de ser llevados a cabo apelando a la tecnología de la información. Estos incluyen el registro de los ciudadanos, la confección de mapas de los distritos electorales, la gerencia, administración y logística electoral, el ejercicio del voto en sí mismo, culminando con los escrutinios, la trasmisión de resultados y su certificación oficial’’ (2013, Pp. 05), en ese sentido, cuando hablamos del voto electrónico, no estamos aludiendo solo al mero hecho de efectuar una elección sobre una determinada opción electoral, sino también a todo el proceso electoral propiamente.
1.2. EVOLUCIÓN DEL VOTO ELECTRÓNICO EN EL MUNDO:
En los continentes implantados tenemos:
Europa:
Bélgica.- En el año de 1986 se aplicó el sistema de voto electrónico, constituyendo uno de los países pioneros en cuanto a ésta modalidad; ello a través del empleo de tarjetas de bandas magnéticas, pantalla táctil, lápiz óptico; tarjetas en urnas electrónicas que computaban automáticamente los resultados, instalándose posteriormente la legislación correspondiente para la regulación de éste tema; sin embargo, éste sistema ha presentado también falencias informáticas lo que ha supuesto -en el año 2014- anular 2200 votos.
Bulgaria.- En el año 2021, las elecciones parlamentarias fueron efectuadas a través del empleo de máquinas electrónicas, sin embargo, se han presentado también fallos técnicos en 56 colegios de 12 000.
Estonia.- En el año 2005, en elecciones locales fue posible efectuar las votaciones a través del internet, obteniendo mayor acogida con el transcurso de los años -2007, 2008, 2009, 2011,2013, 2015 y 2017- por parte de los electores, no presentando mayores problemas durante el tiempo de dichas elecciones.
América:
Estados Unidos.- En el año 1892, debuta la primera máquina de votación denominada "Myers Automatic Booth": se trataba de un sistema basado en el uso de palancas mecánicas, en el que a cada candidato se le asignaba una palanca; en 1930 estas máquinas fueron instaladas en las principales ciudades de Estados Unidos y en 1960, casi la mitad de la población votaba con estas máquinas; desde 1980 han existido cinco tipos de sistemas de votación: máquinas de palanca, tarjetas perforadas, papeletas de votación con o sin sistemas de escaneo óptico y máquinas de grabación electrónica directa o DRE; en 2012, en las elecciones presidenciales el 56 % de los votantes utilizaron papeletas de papel con o sin sistema de escaneo óptico y el 39% máquinas de votación electrónica (DRE). En estas elecciones se produjeron largas colas y algunos problemas técnicos en diferentes Estados; en el año de 2016, se denunciaron también fallos con las máquinas de voto electrónico.
Brasil.- En 1995 se aprobó la Ley Electoral señalando directrices en cuanto al voto electrónico, en el año 200 el 100% de los votos presenciales fueron emitidos electrónicamente, en el año 2016, aproximadamente 43 305 957 votantes utilizaron la identificación y verificación biométrica.
Venezuela.- Entre 1998 y 2003 el sistema utilizado fue de escaneo óptico de votos para intentar frenar el fraude; en 2004, se incorporó el sistema de registro directo del voto con pantallas táctiles e impresión de comprobante del voto que el elector deposita en una urna; en 2012, se alcanzó la automatización completa del proceso en las elecciones nacionales, desde la autenticación biométrica del elector y activación de la urna electrónica hasta el recuento, transmisión, totalización y publicación de los resultados.
Asia:
Emiratos Arabes; el voto electrónico se realizó desde el año 2006, dada a la presencia de población extranjera y joven se decide la implantación de ésta modalidad. Filipinas; En el 2007 se utiliza por primera vez el voto por internet, en el año 2010 se efectúan por primera vez el voto electrónico, mediante dos sistemas de grabación: uno mediante máquinas de votación con pantalla táctil y otro con lector óptico.India; en 1989, comenzó de forma paulatina la utilización del voto electrónico, en 2003, el 100% de los votos se emiten electrónicamente, en 2006, se incorporó el sistema Braille en las máquinas de votación electrónica.
Democracia y Nuevas tecnología:
La democracia es entendida como -según Norman Garrido Cabezas- ‘‘un concepto que refiere una serie de espacios, procesos e interpretaciones entre las que se incluyen el sistema de gobierno, la organización estatal, estilo de vida y conjunto de valores.’’ (2018, Párr. 03)
La democracia no ha sido ajena al avance tecnológico en los últimos años, es en ese sentido que -actualmente- podemos referir que existe ya inmersión de las nuevas tecnologías en el campo democrático; ahora, qué entendemos por nuevas tecnologías, éstas son -según Martín Pérez Lorido- aquellas que comprenden ‘‘...la aplicación de las tecnologías digitales y los sistemas de telecomunicación; es decir, ordenadores multimedia y periféricos como el escáner, las impresoras, cámaras digitales, etc., y las redes de ordenadores, cuyo máximo exponente es la red Internet.’’ (2005, Párr. 03).
En consecuencia las nuevas tecnologías ya se han instaurado dentro de la democracia, pues actualmente muchos de los temas políticos se encuentran desarrollados mediante el empleo de las redes de internet y a través de las redes sociales tales como Facebook, en ese sentido ha surgido la cuestión respecto de si existe una afectación a la democracia en cuanto a su contenido reservado con la aplicación de nuevas tecnologías dada las facilidades que proporciona en cuanto a compartir información, como también la publicidad de noticias falsas, así también refiere Magdiel Gómez Muñiz, 2013.
El Voto en un Estado Democrático
El voto es una forma de expresión de la voluntad de las personas que sirve para tomar una decisión colectiva. Votar es el acto por el cual un individuo manifiesta que prefiere cierta opción, fórmula o persona frente a otras. Votar siempre implica elegir entre distintas opciones.
La votación se caracteriza porque una parte o todos los integrantes de un grupo participan en la toma de decisiones expresando libremente su voluntad y preferencia. Por esta razón, los procesos de votación deben verse como una oportunidad para tomar parte de la vida de la comunidad a la que cada uno pertenece y para ejercer el derecho de hacer valer su voz en ella.
Votar es elegir y hacerlo presupone libertad. Si ésta no existe, el voto pierde sentido. Afirmar que el voto debe ser libre significa que nadie debe interferir en la voluntad del votante, y que sólo él debe decidir por cuál opción se inclina, en función de su propia valoración.
La Sociedad de la Información y sus expresiones en la penetración de las tecnologías de la información en las comunicaciones han supuesto un importante incremento de la posibilidad de participación política para dar lugar a lo que algunos denominan la democracia electrónica. Cierto es también que este fenómeno es acompañado del papel de la información y el conocimiento (factor de producción, recurso no escaso, ventaja competitiva, poder más democrático) y de la globalización (a veces nombrada como glocalización para resaltar sus aspectos global y local y su dialéctica), lo que ha creado una nueva brecha: la brecha digital. Por lo que, además de las ya conocidas entre ricos y pobres y entre Norte y Sur, ahora hay que considerar aquella entre los que tienen y los que no tienen acceso a la información. Tras el impacto de las tecnologías de la información en la actividad económica (e-commerce, e-business, Intranet, Extranet, etc.) sobreviene el impacto en la actividad de gobierno (e-government), tanto en la administración pública (Open Administration) como en la participación democrática de la ciudadanía (e-democracy) que comprende, a su vez, nuevas posibilidades de expresión ciudadana admitiendo la diversidad de opiniones (Internet, correo electrónico, foros, teleconferencias, comunidades virtuales) y, propiamente, la expresión de la voluntad popular a través del voto (e-voting).
Por lo tanto, el voto electrónico se enmarca dentro de un proceso mayor de modernización del Estado y de perfeccionamiento de la democracia. Por su parte, en las democracias con bajo nivel de institucionalidad la ciudadanía exige que la organización de procesos electorales deba ser limpia, transparente y sus resultados, incuestionables. Por ello los países de la región se han visto obligados a replantear estrategias para mantener y, en lo posible, superar sus propios desempeños en la organización de los procesos electorales.
Asimismo, en las últimas dos décadas se ha reducido el ritmo de crecimiento del volumen de electores, ha aumentado la frecuencia de realización de los procesos electorales pues nuevas autoridades y cargos públicos han sido sometidos al veredicto de las mayorías, se han instaurado nuevos mecanismos de iniciativa y control ciudadanos, así como una legislación que permite un mayor y mejor control de parte de candidatos y partidos sobre el proceso electoral, al mismo tiempo que la ciudadanía demanda que los resultados se entreguen de manera rápida y oportuna. La exigencia por producir transparencia, seguridad y disminución de los costos de los procesos electorales ha encontrado en la utilización de la tecnología un método que permite mejorar la realización de los procesos electorales.
Características Primordiales del E-Vote. -
Ventajas de la Votación Electrónica: Jordán Labarca, E. y Godoy Vega, J. C. (2017) precisan las siguientes ventajas recaídas del empleo del voto electrónico en un sistema democrático:
Facilita el proceso electoral, ofreciendo datos fiables y rápidos en cuanto a la captación de los votos y resultados.
Permite al ciudadano ejercer su voto desde cualquier país.
El ciudadano podrá verificar su elección en cualquier momento.
La obtención y publicación de los resultados oficiales se realizará a pocas horas de cerrada la jornada electoral.
El ahorro de recursos financieros al emplear menor logística por parte de funcionarios al no imprimir papeletas y/o certificados.
Obtención de resultados casi de manera inmediata.
Consultas populares en un modelo de democracia participativa.
Desafíos y Riesgos de la Votación Electrónica: La seguridad para el desarrollo eficiente del voto electrónico se justifica en razón a las diversas amenazas que presentan estos programas digitales.
Siendo que en palabras de Castro Machicao, L.R. (2016), incluso llegando a suponer un peligro para uno o más elementos de una elección, véase la duplicación de votos, afectando el resultado final de una elección; ante ello, una amenaza digital puede ser identificada como deliberada (ataque cibernético) o accidental (error digital o por interferencia natural del ambiente).
Encontrándose como pilares de protección la:
Confidencialidad (privacidad del votante)
Integridad (precisión de resultados)
Disponibilidad (continuidad del sistema para desarrollar completamente el proceso de elección)
Finalmente, un ataque cibernético tendrá como fin explotar alguna vulnerabilidad del sistema de votación con el objetivo de comprometer uno de los objetivos de las elecciones.
Resaltándose entonces, las siguientes circunstancias de vulnerabilidad:
Deficiente sistema de registro de votantes
Deficiente diseño de los mecanismos criptográficos empleados
Proceso débil de autenticación
Control de acceso débil a elementos del sistema de votación
Terminales de votación inseguros
Canales de comunicación inseguros
Sistema de logs deficiente
Procesos deficientes en la verificación de elementos.
Países que emplean el E-Vote: Conforme exponen Bermúdez Moreno, X., Castellón Muñoz, H. y Torres Tenorio, J. (2012), el siglo XX se ha caracterizado por ejecutar un cambio sistemático en los sistemas democráticos de diversos países, máxime si, tal comprensión se encuentra latente en los gobiernos de latinoamérica, por cuanto tal sistema ha resultado útil para combatir las crisis políticas, sociales y económicas que las mismas afrontan.
Bajo ese entender, diversas entidades encargadas de administrar los procesos electorales respectivos, han decidido implementar una serie de reformas que optimizan y aseguran la legitimidad y legalidad del ejercicio del voto ciudadano en los usuarios, tomando como referencia las experiencias de países europeos y el estadounidense.
c.1. Argentina:
El presente país presenta un sistema federal, no existiendo un centralismo normativo, no obstante, el derecho electoral ha sabido preponderar en las múltiples normas que existen, acorde a las realidades que presentan cada una de las diversas provincias que integran la Argentina.
Siendo de útil reconocimiento la Ley N.° 7730 de fecha 12 de julio del 2012, mediante la cual se establecen las normas de control para el voto con boleta electrónica, donde se delimitan las disposiciones generales, define qué es el sistema de la boleta electrónica, las autoridades de mesa, las condiciones de utilización de la boleta electrónica, los aspectos relativos a la pantalla, el cómo debe ser la conducta del elector, respecto a la auditoría y normas de aplicación práctica.
Se define al sistema de voto con boleta electrónica, al sistema de votación por el cual la elección de los candidatos por parte del elector se realiza en forma electrónica y, a la vez, contiene un respaldo en papel que comprueba la elección efectuada y que sirve a los fines del recuento provisorio y definitivo. Por ende, se establece también la seguridad de la votación haciendo un control del buen funcionamiento de las máquinas y, en consecuencia, convertir en un proceso sencillo y eficaz el voto electrónico.
c.2. Venezuela:
El Consejo Nacional Electoral reglamentó los procesos electorales mediante la dación de la Resolución N.° 130118-0005, denominado “Reglamento General de la Ley Orgánica de Procesos Electorales”, donde se reconoce la figura de la Mesa Electoral Automatizada, empleando para ello una máquina de votación electrónica con su respectivo cuaderno de votación.
Tal Consejo también dispondrá de operadores acreditados para que formen parte del Sistema Integrado, encargado del correcto funcionamiento y procedimiento técnico que requiere un proceso electoral con voto electrónico, reglamentó también la implementación de un sistema de votación auditable en todas sus fases y con reconocimiento de identificación biométrica.
c.3. Colombia:
Contando desde el año 2004 con la Ley N.° 8723, misma que adoptó al voto electrónico como mecanismo de innovación para fortalecer los procesos electorales. Estableciéndose así el empleo de 03 tipos de cédulas para la identificación del votante, el empleo de una interfaz especializada de votación para garantizar el secreto del voto y, a su vez, para la correcta consolidación de datos.
Quedando como principales aristas a desarrollar en el empleo del voto electrónico:
El censo electoral
El proceso de votaciones
El escrutinio o resultado de las votaciones
d) Vialidad y adopción del E-Vote:
En este punto se apunta a aclarar los argumentos que refuerzan su implementación como su negatividad por parte de las personas, lo que refleja cuán viables es el voto electrónico, si tiene posibilidad de adopción para el uso de los ciudadanos, en base a esto, es que tenemos lo dispuesto por Fernando Tuesta (2004), que construye varios contextos que refleja la realidad social y demuestra si hay viabilidad de aplicación, en tanto que, por un lado se ve que las personas de Europa del norte tiene una población de personas adultas, mayores de edad que no están conformes con la idea de un voto electrónico, por lo que se pone reacias, se resisten a una modalidad de este tipo.
En cambio, los países con una densidad población juvenil alta, tiene otro contexto, pues como el caso de américa latina, sus ciudadanos no están lejos o duros de adoptar esta modalidad, sino que son entusiastas, no desconfían, debido a que estos se han desarrollado en un mundo con fuerte presencia tecnológica, aunque esta corriente resulta la situación de una aceptación por el previo contacto con la tecnología, dejando de lado a los no experimentados.
Sin embargo, viendo ambas posturas, la falta de confianza se convierte en una causal que frena la aplicabilidad de este método, interrumpe su proyección, y por el otro extremos, no podemos evitar que su ejecución sea da de forma superficial o sin la suficiente preparación, ya que dicho método demanda alta personal calificado para su sostenimientos, si no se tiene todo el personal así como equipamiento, el proyecto no estará ni cerca de cumple con sus expectativas.
Así también, el futuro de la votación electrónica es incierto y depende de muchos factores, incluyendo la evolución de la tecnología, la seguridad y la privacidad de los votantes, y la regulación gubernamental.
Por un lado, la votación electrónica puede ofrecer una solución más rápida, conveniente y accesible a los votantes, especialmente para aquellos que viven en áreas remotas o tienen dificultades para desplazarse a los lugares de votación. Además, la tecnología de votación electrónica puede ayudar a reducir los errores y mejorar la transparencia y la precisión del conteo de votos.
Por otro lado, existen preocupaciones legítimas sobre la seguridad y la privacidad de la votación electrónica, así como la posibilidad de manipulación de los resultados de las elecciones. Es importante que los sistemas de votación electrónica sean seguros y confiables, y que se adopten medidas para proteger la privacidad y la integridad de los votos.
Como se puede ver, votación electrónica tiene receptores categorizados en dos posturas, y el tratamiento o ponderación que de ambas es lo que determinará si el proyecto queda obsoleto, aunque por no es de sorprenderse que la nueva generación y el fenecimiento de la antigua dará paso a la ejecución del voto electrónico, y esta se convertirá en una forma más común y aceptada de participar en las elecciones, pero eso dependerá de la capacidad de abordar adecuadamente los desafíos técnicos y políticos.
e) Futuro del E-vote:
Otro punto fundamental, es que el futuro con una aplicación ya dispuesta de la votación electrónica es que esta significara una pérdida de empleos, y es un problema claro, si una máquina desarrolla la misma actividad de una persona, pero sin tener demandas constantes, es entonces que la máquina será más factible de utilizar, pero esto no significa que habrá una ausencia de solución, sino que la autoridad electoral tiene que tomar cartas en el asunto y plantear negociaciones para subsanar aquella actividad por una distinta o tomar otras medidas.
Otro puntos fundamental para el futuro de la votación electrónica ,es que lograr una mejor aplicación de votos y transparencia social para elegir a las autoridades correspondientes, ya que este acceso al voto será mucho más fácil, no se tomara movilización para ejecutar dicho voto, sin que estar disponible en el bolsillo de cada ciudadano, entonces, el perfil demográfico de votos será mucho más grandes, es decir, que más personas podrán votar, y las autoridades serán elegidas por una votó social genuino y completo. Pero no se puede perder de vista lo expuesto por CEINASEG (2021), que refiere que mientras no se mejor el sistema de votos electrónicos, no se puede optar por su funcionamiento, sino que a lo mucho se puede pensar en su uso parcial
5) Vulnerabilidades del voto electrónico:
En lo que respecta a este punto, tomamos lo puntualizado por CN-CERT. (2023), que refiere que la implementación de un sistema electrónico, devendrá demandas que se convierten en sus vulnerabilidades, aquellas son las siguientes:
• Los riesgos en la seguridad de la votación
• El rendimiento del sistema, incluida la capacidad de carga
Del mismo modo, como esta moderna de votación que se ha puesto en el centro del foco en los últimos años. Aunque puede ofrecer algunas ventajas a comparación del voto en papel, también presenta algunos otros desafíos y vulnerabilidades importantes. Aquí hay algunos de los riesgos más comunes asociados con el voto electrónico:
• Hackeo: Uno de los mayores riesgos asociados con el voto electrónico es la posibilidad de hackeo. Los sistemas de voto electrónico pueden ser vulnerables a ataques que alteran los resultados de las elecciones.
• Fraude: El voto electrónico también puede ser susceptible al fraude, ya que es más fácil manipular los resultados en un sistema digital que en un sistema de papel.
• Fallos técnicos: Los sistemas de voto electrónico son complejos y pueden estar sujetos a fallos técnicos que afecten la integridad de los resultados de la elección.
• Vulnerabilidades de seguridad: El voto electrónico puede ser vulnerable a las vulnerabilidades de seguridad, como la falta de encriptación adecuada y la falta de autenticación de los votantes.
• Ausencia de recuento de papel: Muchos sistemas de voto electrónico no incluyen un recuento de papel de respaldo, lo que significa que no hay una forma de verificar los resultados en caso de un error o fraude.
Aunque dichas vulnerabilidades no son imposibles de sobrellevar, ya que estos riesgos pueden ser mitigados con medidas adecuadas de seguridad, la implementación de pruebas rigurosas antes de cada elección.
3. PERÚ
3.1. Marco Legal
En nuestro país, gran parte de la sociedad está inmersa en la era digital, cada vez es más habitual el uso de aplicaciones o soluciones tecnológicas, tales como algunos organismos públicos ya sea en municipalidades u organismos autónomos y en empresas privadas como bancos o universidades, ponen a disposición de la ciudadanía sus plataformas digitales para facilitar trámites o transacciones ya sea directa o indirectamente por servicios de terceros, así evitan el desplazamientos o simplifican las gestiones relacionadas con políticas medioambientales globales, con la finalidad de en un futuro dejar de tener que usar el papel.
En Perú, el voto electrónico está destinado a automatizar los procesos en el día de las elecciones, puesto que son días en los cuales se presentan largas colas al momento de sufragio y muchas veces los miembros de mesa no llegan a presentarse en ese día por la ajetreada labor que tienen, de la misma manera los ciudadanos se inventan diversas excusas para no asumir como voluntario en el día de las elecciones, el voto electrónico se presenta como una solución tecnológica que permite una mayor rapidez en la verificación de la identidad de los votantes, el recuento de votos y la generación de resultados. Mediante la Ley No. 28581, adoptada el 20 de julio de 2005, se encomendó a la Autoridad Nacional de Procesos Electorales (ONPE) iniciar una implementación gradual y progresiva del voto electrónico en el país, y posteriormente, mediante la Ley No. 29603, se otorgó a la ONPE la autonomía para establecer el procedimiento necesario para implementar esta nueva modalidad del voto electrónico presencial y no presencial.
De la misma manera, mediante Resolución Jefatural N°000022-2016-J/ONPE emitida el 27 de enero del año 2016, se aprueba el “Reglamento del Voto Electrónico” y deja sin efecto la Resolución Jefatural N°0171-2014-J/ONPE que aprobó el reglamento del Voto Electrónico el 16 de julio del 2014.
Esta resolución del 2016 tiene como objeto regular la implementación gradual y progresiva del voto electrónico, de conformidad con la Ley N°28581 que establece normas que regirán para las elecciones del año 2006; Ley N°29603 que autoriza a la ONPE a emitir normas reglamentarias para la implementación del voto electrónico en la sociedad; Ley N°27269 de firmas y certificados digitales y su reglamento que fue aprobado mediante Decreto Supremo N°052-2008-PCM y el D.S. N°066-2011-PCM Plan de desarrollo de la sociedad de la información en el Perú.
3.2. Evolución del voto electrónico en Perú
De acuerdo a Velarde (2016), el reto más grande de la implementación del voto electrónico está en lograr legitimidad en la población y ello implica que la ciudadanía y todos los actores participantes del proceso electoral reconozcan la validez de los resultados, sin mayores cuestionamientos o inconvenientes. Finalmente, el uso de la tecnología es sólo un medio ya que uno de los fines del proceso electoral es lograr resultados transparentes que reflejen la voluntad popular.
De acuerdo a la autora citada, un elemento esencial para lograr la legitimidad en el proceso es la certeza de contar con personal a cargo preparado, conocedor, no sólo de las normas, sino capaz de absolver las dudas, brindar apoyo y mantener una conducta ética intachable, lo que sin duda generará la seguridad y confianza de toda la población. Un reto para la ONPE está en garantizar a la ciudadanía y sociedad en general que todo su personal cuenta con estos requisitos mínimos, que no tiene afiliación partidaria alguna y que actúa de manera objetiva.
Un problema del que adolece la ONPE - dice el autor - es que su personal de planta no resulta suficiente en épocas electorales. Cuando llegan períodos de elecciones, la ONPE inicia la contratación de colaboradores para que se desempeñen como coordinadores de locales de votación, coordinadores de mesa, entre otros puestos clave. En ese caso, surge la siguiente pregunta: ¿Cómo garantizar que un personal eventual o temporal de la ONPE cuente con todas las capacidades, actitudes y conductas que aseguren la confianza de la población en que las herramientas del voto electrónico funcionan bien, han sido debidamente supervisadas o no se ha alterado la información?
Para responder a estos posibles cuestionamientos, la ONPE suele dar prioridad en la contratación a aquellos profesionales que ya han trabajado en anteriores elecciones. Sin embargo, esto denota el conocimiento del proceso electoral tradicional, mas no las aptitudes necesarias para el caso de votación electrónica presencial o votación electrónica no presencial. Por lo tanto, la ONPE debe desarrollar un proceso de inducción a la institución y un proceso de inducción al cargo para el personal. Estos procesos deben afirmar a la población que no existirá conducta humana alguna que pueda alterar o perjudicar los resultados.
Por su parte, Campos (2021) nos dice que podremos observar que dentro de nuestra legislación no se han podido implementar las actualizaciones de tecnología propias de un mundo moderno ya que se han encontrado inconvenientes de todo tipo, según el ambiente en el que se encuentre. Así pues, a raíz de la situación en la que nos encontramos actualmente, es necesario el avance de la tecnología en lo que se conoce como el voto tradicional. Se tiene conocimiento a través de diferentes legislaciones, las cuales han sido mencionadas con anterioridad, que el voto electrónico es una de las más sencillas y útiles implementaciones que pueden hallarse para los eventos electorales debido a las ventajas que éste presenta, frente a diferentes situaciones.
Es cierto también, que dentro de nuestra legislación es complicada la implementación del voto electrónico, debido a que se presentan ciertas cantidades de desventajas frente a la misma, pero frente a la situación en la que nos hallamos, podremos encontrar que ésta sería la mejor solución ya que evitaría muchos inconvenientes que podría tener repercusión en un corto plazo, luego de efectuado el evento electoral.
Por otra parte, en cuanto al proceso que ha llevado el voto electrónico, podemos decir que el Voto Electrònico Presencial ha sido utilizado en 14 procesos electorales vinculantes: siendo los siguientes:
2011: Segunda elección presidencial - 1 distrito
2012: Consulta popular de Revocatoria - 1 distrito
2013: Nuevas Elecciones Municipales - 1 distrito
2014: Elecciones Regionales y Municipales - 1 distrito
2015: Elecciones Municipales - 1 distrito
2016: Elecciones Generales - 19 distritos
2017: Elecciones Municipales - 15 distritos
2018: Elecciones Regionales y Municipales / Referendum - 39 distritos
El voto electrònico No Presencial ha sido utilizado en 138 procesos de asistencia técnica, siendo los siguientes:
2009: 1 proceso
2011: 1 proceso
2012: 1 proceso
2013: 8 procesos
2014: 5 procesos
2015: 2 procesos
2016: 6 procesos
2017: 14 procesos
2018: 2 procesos
2019: 16 procesos
2020: 21 procesos
2021: 61 procesos
3.3. Voto Electrónico presencial
El voto electrónico es una forma de votación que utiliza medios electrónicos para automatizar los procesos en el día de las elecciones, proporcionando al país una solución tecnológica segura, accesible y fiable. Permite una verificación más rápida de la identidad de los votantes, el recuento de votos y la generación de resultados.
El voto electrónico presencial consiste en un sistema de votación electrónica que utiliza componentes de hardware y software para automatizar los procesos de la jornada electoral en entornos y sistemas administrados por la ONPE.
En esta modalidad requiere que los votantes participen en la votación a través de máquinas de votación informatizadas y en entornos controlados por la ONPE. Los votantes se identifican en el colegio electoral que les corresponde y reciben una tarjeta de activación por parte de los miembros de mesa; tras emitir su voto electrónicamente, recibían una constancia de votación que se depositara en la urna. Fue desarrollado por la ONPE como solución tecnológica propia y desde entonces ha estado evolucionando con cada proceso electoral.
En cuanto a los resultados en el 2011 fue utilizado por primera vez por 1,354 electores y en el 2018, la última vez que se utilizó, lo hicieron 1’729,028 electores, con esto se redujo el tiempo destinado para la votación respecto al voto manual, ayudó a eliminar el voto viciado y las actas observadas por error material e ilegibilidad; entre otras circunstancias.
Algunas de las razones por las cuáles se dejó de utilizar fue la “Caja negra” para la ciudadanía y por esto se presentó iniciativas legales para detener su uso, la desconfianza por parte de las Organizaciones Políticas y los altos costos de mantenimiento y almacenamiento de datos.
Como ocurre con cualquier medida que busca el cambio y responde a los retos del desarrollo de procesos, surgen preguntas y preocupaciones. En el caso del voto electrónico y el valor añadido que aporta el mecanismo, éstos se centraron en el nuevo método de votación y en la seguridad de los resultados que se producen el día de la elección, así como en la posibilidad de manipulación por una entidad externa con otros fines y otras garantías que deben existir para traducir fielmente la voluntad popular en votos de acuerdo con la Constitución Política del país.
3.4. Voto Digital
3.4.1. Flujo de Votación Electrónica No Presencial
ANTES DEL PROCESO ELECTORAL
El usuario se pre enrola en el sistema
Se genera el padrón
Validar la identidad digital (DNIe)
Lee las condiciones de votación y uso de la emisión del voto DURANTE EL PROCESO ELECTORAL
Elige su candidato
Confirma la selección del candidato
Visualiza mensaje de votación realizada y asistencia a la elección
AVANCES REALIZADOS
Prototipo de Voto Digital
Entrevistas a Público Objetivo
Reunión con E-Governance Academy de Estonia -
Definición del flujo de votación
Definición de Presupuesto
Arquitectura en nube
AVANCES A FUTURO
Ejecución del proyecto
Adaptación del marco normativo
Auditoría
Desarrollo y prueba del softwar
CONCLUSIONES:
PRIMERO: El voto electrónico ha venido instaurándose a través del tiempo en algunos países del mundo; sin embargo, ello ha sido un proceso de mejora continua dado que en la mayoría de países instaurados ha presentado fallos; asimismo, la democracia ha sido influida por las nuevas tecnologías desde siempre, a través del empleo de la red internet, produciendo preocupación sobre hasta qué punto nuestras convicciones políticas secretas se ven influidas por la publicidad derivada del empleo de las nuevas tecnologías.
SEGUNDA: El voto tradicional se ha visto inmerso a sostener cambios que de alguna manera ha involucrado a la democracia, dado que todo un proceso que busca ser muy transparente se ver tergiversado; por lo que, mediante el voto electrónico se busca implantar medidas tecnológicas que busquen eliminar esos problemas donde se ve inmerso en múltiples ocasiones la democracia.
TERCERO: Resulta importante precisar que la ejecución del voto electrónico, pese a ser un sistema que facilita la realización del ejercicio democrático al voto y sufragio, también implica el desplazamiento de tal derecho a un medio tecnológico con nuevas vulnerabilidades y errores. Por lo que, deberá primar la competencia y capacidad de nuestras autoridades locales el diseñar políticas que permitan el desarrollo óptimo del voto electrónico.
CUARTO: El voto electrónico representa un método cuya recepción es variada pero que se inclina más por ser utilizado en el futuro, significando ello, una preparación por parte de la sociedad a gestionar el sistema, utilidad, herramientas tecnologías para su satisfactorio cumplimiento y subsistencia, abriendo un nuevo mundo que automatización pero con riesgos de carencia de genuinidad y sobrecarga en el sistema, así como de infracciones al mismo, por lo que en un futuro cercano, se tendrá que poner de manifestó el cumplimiento de la exigencia que requiere.
QUINTA: La tecnología ha abordado al mundo entero y eso no fue impedimento para que la cuarta revolución industrial llegara a los procesos electorales, en el caso de nuestro país tenemos que el voto electrónico está presente desde el 2006, sufriendo varias modificaciones a lo largo del tiempo, por lo que, si bien no es un mecanismo que se haya implementado de manera concreta, no debemos pasar por alto que los esfuerzos por su utilizaciòn son altamente percibidos, lo cual coadyuvara a que en un futuro se establezca un flujo electrónico que facilite la emisión de votos digitales.
SEXTA: La exigencia en el proceso electoral se centra en la confidencialidad del voto y la transparencia de todas las actividades previas y posteriores al mismo, con el fin de lograr resultados que gocen del apoyo de los ciudadanos y las partes interesadas. En el caso del voto electrónico, se sabe que esto debe ser garantizado por el organismo de gestión electoral responsable de su aplicación, de este modo, la fiabilidad de los resultados es consecuencia directa de la confianza en las autoridades electorales y de la participación de todos los actores implicados en la gestión de la transparencia y la seguridad del sistema.
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