TAREA GRUPAL 1: GOBIERNO DIGITAL TACNA

 UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

Escuela Profesional de Derecho

TEMA:

INFORME SOBRE EL ESTADO DE ACTIVACIÓN DE GOBIERNO DIGITAL A NIVEL GOBIERNO LOCAL EN TACNA 

INTEGRANTES:

AGUILAR MONTALICO, Keyco

CANQUE ANTAHUANACO, Yessica Iris

VEGA LOAYZA, Jhandy Steven

MENDOZA VELARDE, Gustavo Alonso

COAQUIRA CANLLAHUI, Carla Sujey

INQUILLA LLANQUE, Lisseth Marleny

 CURSO:  Derecho Informático

DOCENTE:  Mag. Carlos Alberto Pajuelo Beltrán

TACNA-PERÚ

2023

INFORME GOBIERNO DIGITAL


  1. ¿QUÉ ES EL GOBIERNO DIGITAL? 

El Gobierno Digital es el uso de la tecnología, es decir, del internet, para prestar servicios públicos de forma más cómoda, centrada en el cliente, rentable, de manera diferente y mejor. Este tipo de gobierno propone un lineamiento con la política pública del Gobierno Nacional, y además busca una mayor participación e interacción entre la ciudadanía y el país.

Según Fuenzalida & Montecino M. (2021) lo definen como “…, el uso de dispositivos digitales tecnológicos de comunicación, como computadoras e internet, para la dirección del Estado y sus instituciones, así como también para proporcionar a los ciudadanos los servicios públicos que debe entregar este.”

Podemos entender que un gobierno digital es el uso estratégico de las tecnologías digitales y datos en la Administración Pública, con la meta de conseguir un valor público. Se basa en un ecosistema de agentes del sector público, ciudadanos y otras partes interesadas que apoyan la ejecución de iniciativas y acciones de diseño, la creación de servicios y contenidos digitales, garantizando el pleno respeto de los derechos de los ciudadanos y las personas en general en el entorno digital.

Macher, S. (2021) nos expresa que “El desarrollo de la transformación digital en el poder judicial y otras disposiciones son beneficios para la mejora del sistema.”

Los medios digitales han tomado ahora un papel protagonista en la sociedad, debido a lo ocurrido en el 2020 con la pandemia, las instituciones públicas y privadas han puesto sus servicios a disposición de los ciudadanos de forma digital. El Internet se ha convertido en una herramienta fundamental para facilitar la vida de las personas.

La Ley de Gobierno Digital, emitida mediante Decreto Legislativo Nº 1412, establece un marco de gobernanza para la implementación del gobierno digital en las entidades de la administración pública que permite la adecuada gestión de la identidad digital, los servicios digitales, la arquitectura digital, la interoperabilidad, la seguridad digital y los datos, así como un régimen jurídico aplicable al uso transversal de las tecnologías digitales en la digitalización de procesos y la prestación de servicios públicos digitales en los tres niveles de gobierno.

Los Objetivos Estratégicos de Gobierno Digital (OEGD) propuesto en el Plan de Gobierno Digital 2021 – 2023 son:

a)       Modificar la estructura organizacional, rediseñar los procesos y normativa que la soporta, para facilitar la transformación digital de la Entidad.

b)      Desarrollar los servicios digitales desde el diseño, empáticos e intuitivos para fortalecer la gestión de las instituciones administradas en los tres niveles de gobierno, instituciones privadas interesadas y ciudadanos en general.

c)       Desarrollar un modelo integral de seguridad digital centrado en riesgos y que gestione la seguridad de la información, ciberseguridad y ciberdefensa para elevar la confianza digital de los administrados y ciudadanos.

d)      Desarrollar un modelo de infraestructura tecnológica moderna que brinde flexibilidad, escalabilidad e interoperabilidad para provisionar oportunamente soluciones o servicios digitales públicos.

e)      Desarrollar modelos innovadores de análisis de datos históricos, predictivos y prescriptivos para mejorar la capacidad de toma de decisiones en políticas fiscales y económicas en los tres niveles de gobierno.

  1. ESTONIA Y EL GOBIERNO DIGITAL

Una sociedad casi sin brecha digital en la que es posible crear una empresa, operar cuentas bancarias y hacer el descargo de una multa de tránsito en pocos minutos desde el portal gubernamental.

En Estonia el 99% de los servicios del Estado están digitalizados y el 98% de los ciudadanos tiene un documento digital, el que les permite realizar todos los trámites gubernamentales online, excepto casarse, divorciarse y adquirir propiedades. Esto es posible porque el portal gubernamental está disponible 24/7.

Dado que “el 88% de los estonios utiliza internet todos los días, en este país casi que no hay brecha digital, lo que ayudó a que durante los confinamientos estrictos del 2020 su PBI cayera solo un 2,9%, mientras que en Francia la caída fue del 8,3%, en Italia del 8,8%, en Reino Unido del 9,9%, un 11% en España y en Alemania y Suecia estuvo en torno del 5%. Si bien tomó medidas bastantes restrictivas como respuesta epidemiológica, la mayoría de la población no sufrió grandes cambios en el consumo de servicios básicos, tales como medicina, educación y gestión gubernamental” (Campos.M, 2022, párr. 4)

Pero ¿cómo logró esta pequeña república pasar de ser un satélite soviético a una de las sociedades digitales más avanzadas del mundo? Luego de su independencia de la URSS en 1991, el país quedó sumido en una fuerte crisis económica y su desafío fue superarla con un magro presupuesto público. Esto propició el escenario para la digitalización que es, básicamente, el resultado de años de políticas que se fundaron en la adopción de nuevas tecnologías, sumadas a un cambio transversal de la forma de pensar y relacionarse de sus propios ciudadanos y el primer gran paso fue el cambio estructural en el proceso educativo. Todo ello, a su vez, fue posible por las alianzas público-privadas que se tejieron para generar la e-Estonia o Estonia digital, en el marco del plan estratégico para actualizar las infraestructuras locales de Tecnología de la Información (TI) del sector público.

A principios del siglo XXI Estonia logró digitalizar toda su administración pública con el desarrollo de una plataforma que permite realizar trámites de forma segura y eficaz, y promovió una exitosa “despapelización” del Estado. A ello se sumó que, para esta misma época, todas las escuelas de Estonia estaban oficialmente en línea y, junto con esta conversión estructural, el gobierno comenzó a proveer capacitación digital para todos sus adultos. Por ello, el resultado de su amplia digitalización no tuvo que ver con la tecnología en sí misma, sino con un cambio cultural general.

Las escuelas enseñan las competencias necesarias para desenvolverse en la sociedad, aprender en forma independiente y estar alerta ante las amenazas cibernéticas. Imaginando cuáles serán los empleos del mañana, los programas de estudios están basados en aprendizajes de robótica, programación y todas las llamadas “habilidades complejas”.

El Estado en Estonia posee todos los datos del ciudadano, conoce también los servicios a los que tiene derecho, por ello se encarga de comunicarles cuáles son los beneficios a los que pueden acceder y las obligaciones que deben cumplir sin necesidad que los ciudadanos inicien los trámites. Otro de los objetivos es desarrollar servicios públicos basados en Inteligencia Artificial.

Por todo ello, debemos destacar lo siguiente:

Es crucial la decisión política de delinear un modelo de país y llevarlo adelante. Educar para disminuir la brecha digital es la base para transformar la sociedad. El avance de la digitalización no produce desocupación, sino que en una sociedad capacitada en tecnología reconfigura el trabajo y la relación entre el personal y las máquinas. Plantear la digitalización como política de Estado implica diseñar planes estratégicos y comprometerse con su ejecución. Entender que de los errores se aprende. Animarse a fracasar es la base del éxito.


  1. GOBIERNO DIGITAL EN LA LEGISLACIÓN PERUANA. - 


Como premisa, se tiene presente la relación por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Perú, misma que se ha visto fortalecida mediante la ejecución de diversas políticas públicas encaminadas a intensificar las recomendaciones propuestas por la OCDE, ello en los estándares del desarrollo económico, social e institucional.

Reconociéndose así, al Decreto Supremo N.° 086-2015-PCM como un apéndice legal que exterioriza tal interés del gobierno de turno para declararse de interés nacional aquellas actividades e iniciativas desarrolladas en el panorama del proceso de vinculación entre la OCDE y el Perú, es decir, el desarrollo de políticas y reformas en el gobierno peruano que busca desarrollar el crecimiento económico, la gobernanza pública, la anticorrupción y transparencia, el capital humano y la productividad, así como el medio ambiente.

Desplazándose de su contenido lo siguiente:

“Se declara de interés nacional las acciones, actividades e iniciativas desarrolladas en el marco del proceso de vinculación del Perú con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) e implementación del Programa País, y crea la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente para promover las acciones de seguimiento del referido proceso, y comprende la participación del Estado peruano en actividades previstas en el Acuerdo y Memorando de Entendimiento suscritos entre la OCDE y el Gobierno del Perú, así como, todas aquellas demás actividades relacionadas con la organización, promoción, impulso y apoyo al citado proceso.”

Ahora bien, en la legislación peruana mediante Decreto Legislativo N.° 1412 se aprobó la Ley del Gobierno Digital, misma que debe encontrarse armonizada con los siguientes:

  • Decreto Legislativo N.° 604, que crea el Sistema Nacional de Informática,

  • Decreto Supremo N°. 066-2011-PCM, que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú-Agenda Digital Peruana 2.0,

  • Decreto Supremo N.° 081-2013-PCM, que aprueba la Política Nacional de Gobierno Electrónico,

  • Decreto Supremo N.° 033-2018-PCM, que crea la Plataforma Digital Única del Estado Peruano y establecen disposiciones adicionales para el desarrollo del Gobierno Digital,

  • Resolución Ministerial N.° 119-2018-PCM, que dispone la creación del Comité de Gobierno Digital en cada entidad de la administración pública,

  • Resolución de Secretaría de Gobierno Digital N.° 004-2018-PCM/SEGDI, que aprueba los Lineamientos para la Gestión y Planificación del Gobierno Digital en la administración pública.

  • Ley N.° 31170, que dispone la implementación de mesa de partes digitales y notificaciones electrónicas.

La anterior normativa tiene como fin el impulsar la aplicación de las tecnologías de la información y comunicaciones en toda la Administración Pública, con el objeto de transformar digitalmente los procesos, servicios y procedimientos administrativos a nivel nacional; todo ello en concordancia con las disposiciones contenidas en el Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

De igual forma, se deja constancia que, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gobierno Digital, será la única entidad rectora en materia de Gobierno Digital, misma que comprenderá las tecnologías digitales, la identidad digital, la interoperabilidad, el servicio digital, los datos, seguridad digital y arquitectura digital.

Para lo cual, se ordena que todas las entidades o empresas del sector público desarrollen y ejecuten planes de Gobierno Digital que les permitan mejorar la prestación y acceso de servicios digitales, ello en aras de facilitar la transparencia para el ciudadano.

Finalmente, el Decreto Legislativo N.° 1412 ha hecho bien en reconocer como elementos claves del Gobierno Digital los siguientes:

  1. Respecto a la Identidad Digital, reconocerlo como el conjunto de atributos que individualiza y permite identificar a una persona en entornos digitales.

  2. Respecto a los Servicios Digitales, el uso intensivo de tecnologías digitales, a través de internet u otra red, generando valor público.

  3. Respecto a la Interoperabilidad, la capacidad de interactuar que tienen las organizaciones, a través de los procesos y el intercambio de datos.

  4. Respecto a la Gobernanza de Datos, como los instrumentos técnicos y normativos para asegurar el procesamiento, publicación y apertura de datos.

  5. Respecto a la Seguridad Digital, el estado de confianza en el entorno digital que resulta de la gestión y aplicación de medidas frente a lso riesgos que afectan la seguridad.


  1.  GOBIERNO DIGITAL EN TACNA

Dado al avance de las tecnologías muchas prácticas en el ámbito de la administración pública también han mejorado,es así que la implementación de manera continua de ésta nueva revolución digital han coadyuvado a lograr una mejor eficiencia en el desarrollo del trabajo diario; desde el campo del Derecho, se habla ya de una sistematización en cuanto a información respecto de las diversas ramas del mismo; ahora, en cuanto a la organización política -dada su característica administrativa- la implementación de una base de datos u otra cualquier implementación tecnológica constituiría de gran relevancia; es así que en base a la  Resolución Ministerial N° 119-2018-PCM, se implementa el ‘‘…Comité de Gobierno Digital; instancia que tiene por responsabilidad liderar y dirigir el proceso de transformación digital, así como evaluar y supervisar el uso actual y futuro de las tecnologías digitales en la entidad.’’ (S.f.; Pp. 01)  éste comité se encuentra integrado además, por el líder del Gobierno Digital, alcanzando a todas las Entidades de administración Pública.

En cuanto al Líder del Gobierno Digital, puede ser comprendido  como ‘‘...la persona responsable de coordinar las políticas, objetivos, planes y acciones para desplegar la transformación digital y el desarrollo del Gobierno Digital en la entidad’’ (PCM, s.f. Pp. 05) ’es así que como cualidades requerirá estar dotado de habilidades de proyección, de visión holística y además cuente con la capacidad de responder ante las problemáticas eficientemente a fin de dar cumplmiento a los objetivos previstos en el Lineamiento del Lider del Gobierno Digital.

En Tacna, de aplicarse dentro de la administración pública un gobierno digital, coadyuvaría a aminorar la carga de la misma, dada la amplia afluencia en cuanto a atención de pedido con los que cuentan los gobiernos sean regiones o plares 

Por otro lado, teniendo en cuenta el panorama que en el gobierno local de Tacna se busca la implementación de tecnologías digitales y soluciones informáticas para mejorar la eficiencia, transparencia y accesibilidad de los servicios públicos ofrecidos por el gobierno local en la ciudad de Tacna, Perú. Esto incluye la creación de aplicaciones en línea, plataformas de servicios en línea, y la digitalización de procesos internos y externos del gobierno local. El objetivo es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y hacer que el gobierno local sea más eficiente, accesible y responsivo a las necesidades de la comunidad.

El Gobierno Regional de Tacna puede aplicar el Gobierno Digital de varias maneras:

  • Creación de un portal web y aplicaciones móviles: para ofrecer servicios en línea y proporcionar información útil y actualizada a los ciudadanos.

  • Digitalización de procesos administrativos: para reducir los tiempos de espera y mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos.

  • Implementación de sistemas de gestión de datos: para mantener registros y bases de datos actualizadas y accesibles para la toma de decisiones.

  • Uso de herramientas de comunicación en línea: para mejorar la comunicación con los ciudadanos y promover la participación ciudadana.

  • Desarrollo de soluciones tecnológicas innovadoras: para resolver problemas específicos de la comunidad y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Estos son algunos ejemplos de cómo el Gobierno Regional de Tacna puede aplicar el Gobierno Digital para mejorar su eficiencia y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Y ya teniendo un caso en concreto de cómo se ha planteado el manejo de las entidades públicas, es lo dispuesto para Sunarp (2021), ya que en Tacna como parte de su plan de gobierno, se tomó en cuenta modernizar la plataforma Tecnológica de la ZR 13- Tacna, con el fin de garantizar la prestación de los Servicio registrales, así como para mejorar la gestión interna, para lograr ello es que tomó en consideración los siguientes puntos:

  • Adquisición de Gabinetes Inteligentes

  • Adquisición de Equipos de Comunicaciones Tipo Borde con POE - 48

  • Puertos

  • Adquisición del Servidor de Base de Datos

  • Renovación de respaldo de información

  • Renovación de Equipos de Comunicaciones Tipo Borde con POE - 48

  • Puertos

  • Actualización de Seguridad perimetral (corporativo)

Como podemos ver, hay lineamientos aprobados, para con la zona local, que reflejan implementaciones de tecnología para hacerla más sólida, y que desarrolle más automatización



  1. GOBIERNO DIGITAL EN OTROS PAÍSES 


El Índice de Gobierno Digital, funciona como una herramienta para poder medir la transición desde el gobierno electrónico al gobierno digital, se basa en el amplio trabajo de la OCDE apoyando a los gobiernos en el uso estratégico de las tecnologías digitales y datos para mejorar el diseño y la entrega de servicios y aumentar la confianza en las instituciones públicas. El IGD mide el progreso de los países hacia un gobierno digital siguiendo las seis dimensiones del Marco de Políticas de Gobierno Digital OCDE. El Marco pretende ayudar a los gobiernos a identificar los factores determinantes para el diseño y la implementación eficaz de estrategias de gobierno digital, así como apoyarlos en alcanzar altos niveles de madurez digital en de sus sectores públicos.


Así pues, de acuerdo al Índice de Gobierno Digital - OCDE (2019), un gobierno digital:


  • es digital por diseño cuando gobierna y aprovecha las tecnologías digitales para repensar y rediseñar los procesos públicos, simplificar los procedimientos y crear nuevos canales de comunicación y participación para sus ciudadanos; 

  • es impulsado por los datos cuando valora los datos como un activo estratégico y establece los mecanismos de gobernanza, acceso, intercambio y reutilización para mejorar la toma de decisiones y la prestación de servicios;

  • actúa como plataforma cuando despliega una amplia gama de herramientas, normas y servicios para ayudar a los equipos a centrarse en las necesidades de los usuarios para el diseño y la prestación de servicios públicos; 

  • es abierto por defecto cuando pone a disposición del público los datos del gobierno y los procesos de formulación de políticas (incluidos los algoritmos), dentro de los límites de la legislación vigente y en equilibrio con el interés nacional y público;

  • es dirigido por el usuario cuando concede un papel central a las necesidades y la conveniencia de las personas en la configuración de los procesos, servicios y políticas; y al adoptar mecanismos inclusivos que permiten que esto suceda. 

  • es proactivo cuando se anticipa a las necesidades de la ciudadanía y es capaz de responder rápidamente a ellas, simplificando la interacción con los usuarios y evitando la necesidad de procesos burocráticos y engorrosos.


Por su parte, tengamos bien traer a colación el El seminario virtual Encuesta de las Naciones Unidas sobre el desarrollo del Gobierno Electrónico 2022: Avances y retos del gobierno digital en América Latina y el Caribe, el cual se realizó el miércoles 14 de diciembre de 2022 y fue organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la División de Instituciones Públicas y Gobierno Digital del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DESA) de las Naciones Unidas, con el apoyo del Gobierno de la República de Corea.

En sus presentaciones, los expertos de DESA Naciones Unidas, destacaron que a pesar de las múltiples crisis en los últimos dos años, lo países de América Latina y el Caribe, tanto a nivel nacional como subnacional, se han mantenido comprometidos con la búsqueda de estrategias de gobierno digital. Muchas de estas estrategias se implementaron específicamente para abordar el impacto de la pandemia del Covid-19.

En 2022, de los 33 países de países de América Latina y el Caribe, el 58% (19) supera el promedio global (0,6102) y 6 países (Uruguay, Chile, Argentina, Brasil, Costa Rica y Perú) se ubican en el nivel muy alto en el índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico (EDGI por su nombre en inglés) y la proporción de países en los niveles altos viene subiendo de manera progresiva desde las primeras ediciones de la Encuesta. México, Granada, Bahamas y Colombia se encuentran en la calificación más alta del grupo EDGI alto y están bien posicionados para un desarrollo acelerado del gobierno digital, aunque es posible que deban modificar algunos enfoques de políticas e inversiones estratégicas para lograr el impulso suficiente.

No obstante lo anterior, persisten desafíos. Los servicios gubernamentales en línea deben ser accesibles a las personas en cualquier momento y en cualquier lugar para facilitar la vida cotidiana y para brindar un apoyo potencialmente clave en tiempos de crisis. Un tema que requiere particular atención se refiere a los esfuerzos de los gobiernos por involucrar activamente al público en consultas electrónicas y otras formas de participación electrónica, que como se aprecia en la encuesta 2022, continúan siendo limitadas.



BIBLIOGRAFÍA


  • Atalaya Pinedo, D.W., Tarazona Sanchez, I.M. (2020). Identificación de factores críticos para la implementación exitosa del Gobierno Digital en el Perú desde la perspectiva de actores relacionados al Poder Ejecutivo. Repositorio de la Pontificia Universidad Católica del Perú. https://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/20.500.12404/18347



  • Naciones Unidas. (2022). Los países de América Latina y el Caribe están altamente comprometidos con el gobierno digital, pero la inclusión y el uso de herramientas digitales para la participación ciudadana continúan siendo un desafío. CEPAL. https://www.cepal.org/es/noticias/paises-america-latina-caribe-estan-altamente-comprometidos-gobierno-digital-pero-la

  • OCDE. (2019). Índice de Gobierno Digital. Resultados y mensajes clave. https://www.oecd.org/gov/digital-government/digital-government-index-2019-highlights-es.pdf


  • PCM (s.f.). Lineamientos del Líder de Gobierno Digital. En el marco del Decreto Supremo nro. 033-2018-PCM. Obtenido de: https://www.peru.gob.pe/normas/docs/sgd _lineamientos_lider_gobierno_digital.pdf 


  • SUNARP. (2021). Plan de Gobierno Digital 2021 – 2023. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1687778/RES.%20006-2021-SA%20PLAN%20GD%202021-2023.pdf


  • Vera Tudela, V., Carlos Cáceda, J. (2021). Gobierno Digital en el Sector Público. BDO Perú. https://www.bdo.com.pe/es-pe/publicaciones/consultoria-de-negocios/gobierno-digital-en-el-sector-publico

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